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让每一分钱都花到刀刃上——我省全面推行绩效预算管理改革调查


信息来源:河北经济日报      20151209

     为化解预算管理中的突出矛盾,2014年我省财政借鉴国内外先进经验特别是海南省的做法,选择衡水市、承德市等试点绩效预算管理改革,2015年则将这项改革推行到全部市、县。绩效预算管理为啥改?改了啥?效果如何呢?

        改改杂乱无章的“项目筐”

省财政厅预算管理局副局长李毅对以前省直部门报预算的情况作了一个生动的比喻:“就像每个部门搬来一个筐,所有的项目都装在里面,有承担重大政策的大项目,有几万块钱的小项目,有的还只是概念性的项目,政策依据杂乱,这样一筐项目直接搬过来,财政也无从审起。”

绩效预算管理改革,就是要改改这个杂乱的“项目筐”。财政厅党组书记、厅长高志立表示,绩效预算管理改革就是:政府预算要围绕行政目标来确定,部门预算围绕部门职责来编制,项目预算以绩效高低为标准,钱为什么给、为什么不给,标准清晰明了;在管理框架上,则建立起科学稳定的三级预算管理结构,每年的钱花在哪儿、怎么花的,可比较、可追溯;在管理流程上,对绩效信息、项目指标实行动态监控、即时管理,对偏离绩效目标的预算项目,及时采取有效措施纠偏或者停止执行,确保了财政资金的安全使用和绩效持续提升。

这么一改,预算审核的重点变了,由过去直接审项目预算转为先审部门职责绩效目标与工作部署的匹配性。省财政厅对省级112个部门进行了全面梳理,审核确认省级部门职责389项、工作活动975项、绩效指标2011个、评价标准8044条;审核规范预算项目绩效目标3284项、绩效指标7858个、评价标准31432条。省财政厅副厅长李杰刚深有体会地说:“靠数字说话,偏离政府战略目标和部门绩效目标的项目、绩效指标不明确或偏低的项目均不予安排。这样,一些没有实质意义、偏离部门职责活动的虚空项目就被排除在外了。”

“每一分钱都确保花得明明白白”

令人欣喜的是,绩效预算管理改革在试点推进过程中产生了不少亮点。

衡水市在预算编制上,建立了规范的部门职责与工作活动对应目录。衡水湖国际马拉松比赛涉及到9个部门,该市财政局按照各部门承担任务,将职责明细到部门、预算安排到部门,使预算安排与具体活动一一对应,做到了预算安排有分工、投入效果有全貌。2014年,衡水市82个市直预算部门共梳理326项部门职责、906项工作活动,在2015年预算编制中,对69个项目提出了调整目标、核减预算和取消立项等意见,增强了预算编制的科学性、合理性和可行性。

在推进绩效预算管理改革工作中,承德市突出项目库管理,力求让有限的财政资金更好地进行配置并发挥效益。预算项目库全年开放、随时入库、即时审核、动态管理。每个预算项目都要有明确的绩效目标、详实翔实的物资和劳务投入量以及依据定额计算的资金需要量。在2015年预算编制中,承德市完成了市本级190个一级预算单位职责活动的梳理工作。截至2015年7月底,已入库项目超过300个,资金达到35亿元,并全部编制了绩效目标和指标。

绩效预算的外延效益逐步显现

该项改革“牵一发而动全身”,对我省财政预算管理产生了一系列积极影响。

衡水市通过编制绩效预算,预算到位率明显提高,预算执行实现了提速提效。衡水市财政局国库科科长周树成介绍:“2015年,市本级预算项目由2014年的930个增加到1299个,增长40%。上半年市级一般公共预算支出完成调整预算的52%,同比增长32.1%,其中市本级预算资金安排项目支出达到65%。”绩效评价是衡量和反映绩效预算改革成功与否的关键。为把好资金使用绩效的关键关口,承德市注重发挥“绩效+监督”合力,建立常态化重点评价机制。2014年该市累计完成绩效评价项目50个,评价金额超过3.5亿元。同时,他们还注重发挥“财政+第三方”合力,创新绩效评价机制。今年以来,承德市财政局引入中介机构全程参与绩效评价工作。全年确定绩效评价项目58个,评价金额超过6.8亿元。2014年市本级财政通过绩效评价追缴绩效缺失资金1000万元,在各县、区和市直部门引起了强烈反响,对提高资金的使用绩效起到了积极的促进作用。