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河北省委关于制定“十三五”规划的建议解读

信息来源:河北日报    2015-11-16


坚持协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调。”——省委八届十二次全会审议通过的《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》),将这12个字的工作主基调写入“十三五”时期我省发展的指导思想中。

全会要求,要将当前和今后一个时期的工作主基调自觉贯彻到经济社会发展的各个方面。

上述工作主基调也是在认真分析我省发展新形势、新任务、新要求基础上,经过广泛征求各方面意见后提出的。

协同发展、转型升级、又好又快,三者紧密相连、相互贯通,是内在统一、相互支撑的有机整体,成为“十三五”改革发展的基本遵循和重要引领。专家认为,牢牢把握这一主基调,是河北经济社会发展在“十三五”的“关键一程”中成功跃升的必然选择。

1、协同发展:把握河北改革发展的主旋律和大格局

十三五”是我省发展历程中从未有过的重大战略机遇叠加期,全会关于我省“十三五”时期发展重要机遇的判断,坚定了广大党员干部建设经济强省、美丽河北的信心和决心。

在众多机遇中,京津冀协同发展被视为我省的最大机遇。

《建议》也详细表述了这一观点:“综合判断,‘十三五’时期是我省重大战略机遇叠加期,特别是习近平总书记亲自谋划和推动的京津冀协同发展,第一次把河北全域纳入国家战略,为我们提供了难得历史机遇。”

落实京津冀协同发展重大国家战略,是我们必须担负起的政治责任,是我们面临的最宝贵的历史机遇,是‘十三五’期间必须抓好的战略任务。”《建议》起草组专家认为,京津冀协同发展第一次把河北全域纳入国家战略来谋划;第一次把解决河北与京津发展落差问题上升到国家层面来部署;第一次明确界定了河北的功能定位;第一次系统制定了支持河北发展的政策举措。河北必须把这4个“第一次”抓住,用好。

正是看到协同发展对于河北的重要性,全会着重强调,“十三五”时期我省的重要机遇、主要优势集中体现在协同发展上,核心战略、关键举措突出体现在协同发展上,工作目标、发展成效也主要反映在协同发展上。抓住了协同发展这一工作主基调,就把握住了河北改革发展的主旋律和大格局。

起草组专家解释,这些都是将协同发展写入工作主基调,并将其列在首位的原因。

更加自觉地把京津冀协同发展作为长期的战略思想来贯彻,作为长期的战略任务来实施。”全会如是提出。而协同发展的理念,也体现在了《建议》的诸多方面。

比如,《建议》在发展目标中不仅单列了“协同发展取得新进展”的内容,而且对“新进展”提出了明确要求,不仅要在“承接非首都功能集中疏解取得重大成效”,同时“区域一体化交通网络基本形成,生态环境质量得到有效改善,产业联动发展实现重要突破”,还要在公共服务上,“共建共享取得积极成效”,“与京津发展差距缩小”;最终,在“建设全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”上取得重大进展。

而在推进“十三五”时期发展的基本原则中首提“必须坚持协同发展”,指出“把京津冀协同发展贯穿到各个领域各项工作,立足功能定位,统筹谋划布局,落实重点任务,在主动服务京津、接轨京津中实现河北又好又快发展。”

通读《建议》全文不难发现,“协同发展”成为高频词。专家认为,京津冀协同发展将对我省未来发展起到全方位历史性的推动作用。

在京津冀协同发展上升为国家战略以来,我省在多方面取得了突破和实质性进展。比如,承接产业转移方面,我省从京津引进资金6000多亿元、项目7000多个,创历史新高;交通建设方面,从去年到今年6月,我省投入1241.9亿元对接京津,有5条对接京津的大通道被打通;生态治理方面,今年上半年,我省PM2.5日均值优良区域同比增加0.76万平方公里,达到或好于Ⅲ类的水质断面占比提高8个百分点。

为了全面完成“十三五”时期协同发展目标,全会进一步要求全省上下要真正动起来,抓好贯彻落实,既要在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移三个领域实现率先突破,又要在经济社会发展各个领域实现全面提升。

据了解,目前,我省多个领域推进协同发展路线图已基本明确。比如为使承接产业转移有抓手、能落地、见实效,我省要做到“三个精准”:精准确定功能分区,精准承接北京非首都功能疏解和产业转移,精准打造发展平台和载体。

2、转型升级:解决发展所遇问题和困难的根本出路

今年前三季度统计数据显示,全省高新技术产业增加值1245.4亿元,占规模以上工业增加值15.2%,比上半年提高0.1个百分点,发展态势令人期待。

但放眼全国,目前,山东、江苏等沿海发达省份高新技术产业占规上工业增加值均已达到20%以上,相比之下,我省的战略性新兴产业尚显“不足”。

着眼差距,《建议》在“十三五”发展目标中着重提到一个数字——战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到20%以上。

战略性新兴产业发展仅是我省产业结构调整“大盘子”中的一部分,但足以窥见未来五年我省转型升级任务的紧迫性和艰巨性。

转型升级是我省经济发展的主攻方向,是河北发展的出路所在,我们必须紧紧扭住这个‘牛鼻子’。”起草组专家解释,这是将转型升级列入我省当前和今后一个时期工作主基调的主要考虑。

全会对我省加快转型升级的“时与势”进行了深入分析:“总书记指出,提高发展质量和效益,关键是加快转变经济发展方式、调整经济结构,采取果断措施化解过剩产能,这是唯一正确的选择。河北当前遇到的困难和问题,归根结底是产业结构不合理、产业水平不够高的问题,解决这些困难和问题,根本出路是转型升级。”

会议分析认为,面对速度变化、结构优化、动力转换的经济发展新常态,面对市场需求、国家政策、生态环境带来的倒逼压力,我们要适应新常态、引领新常态,主动把握经济发展的大逻辑,在新一轮区域竞争中赢得主动,必须义无反顾、坚定不移地抓好转型升级,决不能使眼下成长的烦恼变成永久的困扰。

同时还要看到,推进转型升级,既充满挑战和考验,更充满希望和机遇,只要我们坚持转型升级的工作主基调,痛下决心,坚定不移调结构、转方式,推动产业向高精尖、集约型、外向型迈进,加快构建现代产业新体系,河北经济完全可以成功跃升,河北发展必然迎来柳暗花明。

专家们认为,转型升级对我省未来发展而言,更具有针对性和紧迫性。因此,《建议》在发展的基本原则上明确提出“必须加快转型升级”,指出“坚持科学发展,深入实施创新驱动发展战略,坚定不移地推进经济结构战略性调整,加快转变发展方式,变中求新、变中求进、变中突破,努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展新路”。

值得关注的是,《建议》的诸多论述进一步加深了人们对于转型升级的认识。

未来五年,转型升级要以新理念引领。”有专家提出,要用环保达标倒逼转型升级,用创新驱动转型升级,用开放牵动转型升级,用规划引领转型升级。

还有专家指出,推动转型升级要找准“痛点”,比如传统产业改造要在与信息技术深度融合上做文章,发展现代物流及交通一体化建设要在打通一系列“瓶颈路”、“断头路”上下功夫;推进信息化要在现代信息基础设施建设和无线局域网全覆盖上着力,实现科技与经济的有效结合必须在加大研发投入和发展技术中介服务体系方面完善机制。

3、又好又快:发展要保持中高速,发展方式必须转

何为“又好又快”?

正如全会所简要描述的,经济进入新常态,发展要保持中高速,产业要迈向中高端水平,这就是又好又快。

经济进入新常态,再提“又好又快”有何重要意义?

又好又快是经济发展新常态的内在要求,是缩小与京津差距、补齐发展短板的迫切要求,我们必须把握好发展速度与质量效益的平衡点。”全会认为,又好又快发展是建设经济强省的必然追求。

站在河北角度分析,“发展不快和发展不好的问题在我省同时存在。现在全省人民最关心的是河北加快发展,最期待的是过上全面小康生活。这就要求我们,发展速度不能慢,发展方式必须转。在新的历史起点上,如果我们还不抢抓机遇、加快发展、迎头赶上,河北的差距就会越拉越大,推动京津冀协同发展,建设经济强省、美丽河北就会落空。”全会如是强调。

十三五”规划目标的设定尤显“又好又快”的要求。

《建议》明确,“十三五”时期经济社会发展主要目标为“三个高于”、“两个翻番”、“一个全面建成”,简称为“三二一”目标。值得关注的是,《建议》明确了多项指标要求,如“全省生产总值年均增长7%左右,到2020年突破4万亿元,一般公共预算收入年均增长8%以上,到2020年力争达到4000亿元”“全省常住人口城镇化率达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右”“PM2.5浓度较2013年下降40%,森林覆盖率提高到35%”。

专家认为,将全省经济年均增速确定为7%左右,既考虑了正向引导市场预期,又考虑了影响发展的不确定性因素,有利于使经济运行保持在合理区间,也有利于把各方面的着力点引导到转型升级、提质增效上来。

《建议》中关于城镇化的发展目标与国家确定的城镇化目标一致。这对于城镇化发展一直明显落后于国家平均水平的我省来说也是一个颇为艰巨的任务。“建设京津冀世界级城市群,承担起打造全国新型城镇化与城乡统筹示范区的任务,需要河北尽快补齐城镇化短板。”起草组专家解释,加快城镇化进程,提升城镇化质量,是我省“十三五”期间的重要发力点。

需要强调的是,坚持协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调,不是新一轮大干快上,不能靠粗放型发展方式、靠传统产业总量扩张来保持中高速增长,否则必然会走到老路上去,造成新的矛盾和问题。

对此,全会特别指出:“具体工作中,既不简单地以GDP论英雄,但也必须保持一定的增长速度,注重追求速度、质量、效益相统一的发展,注重追求生产、生态、生活相协调的发展,不仅速度要高于全国平均水平,而且质量效益要大幅提高、发展方式要明显转变、生态环境要显著改善、人民生活要大步跃升。”

八大挑战”不容忽视

认清机遇,还要直面挑战。《建议》客观分析我省面临的矛盾,指出“八大挑战”:

经济下行压力加大,质量效益不高,调整产业结构、化解过剩产能任务艰巨;

创新能力不足,在增长动力转换中培育新的增长点任务艰巨;

城乡发展不平衡,缩小城乡差距、推进城乡发展一体化任务艰巨;

基本公共服务供给不足,人民群众收入水平较低,贫困人口仍然较多,保障和改善民生任务艰巨;

长期积累的生态环境问题正在集中显现,污染治理和生态修复任务艰巨;

社会风险和矛盾更加凸显,保持和谐稳定任务艰巨;

体制机制障碍突出,深化改革开放任务艰巨;

干部队伍中还存在不作为、慢作为、乱作为现象,转变工作作风、提升素质能力任务艰巨。

“‘八大挑战’涉及转型升级、城镇化、民生工作、生态治理、干部作风等多个方面,实事求是、切中要害,都是长期以来制约我省发展,却未从根本上破解的难题。”专家指出,近年来,虽然我省经济社会发展取得明显成效,但与先进省份相比差距越来越大,与后面省份相比优势越来越小,很大原因在于没有彻底解决好这些矛盾。在众多机遇叠加的“十三五”时期,很多难题必须马上解决,这尤须广大党员干部增强解难题的勇气、办实事的动力。

将蓝图变成现实,还要靠干部真抓实干。专家指出,一方面,县以上领导干部要更加增强担当意识,率先垂范;另一方面,对于这些不作为、慢作为,缺乏担当精神、尸位素餐、碌碌无为的干部,纪检监察机关将进一步加大查处力度。

在新的历史起点上,摆在全省干部群众面前的有两种选择,一种是抓住机遇、知耻后勇、奋发作为,跟上时代改革发展大潮、尽快缩小与发达地区的差距;一种是错失机遇、安于现状、甘于落后,在竞相发展的新格局中越发被动、任由发展,差距不断扩大。”在全会提出的这样一道选择题面前,河北只能做第一种选择,也必须全力实现第一种选择。