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贾海明在全国“高水平高质量高职院校建设”研讨会上的讲话

 

五子登科”建设高水平高质量高职院校——

贾海明在全国“高水平高质量高职院校建设”研讨会上的讲话

人间最美是四月,四月最美在河北。去年4月,我们在美丽的曹妃甸召开了全国国家优质高职院校建设推进会议;今年4月,朝气蓬勃的石家庄又迎来了全国“高水平高质量高职院校建设”研讨会和中国高等教育学会职业技术教育分会理事长工作会议。首先,我代表河北省教育厅,向会议的召开表示热烈的祝贺!向来自全国各地的各位领导和贵宾同仁,表示诚挚的欢迎!尊敬的各位领导、各位同仁:

河北现有高职院校60所,其中国家示范校4所、国家骨干校4所;公办48所、民办12所。公办院校中,中直属4所、省属19所、市属25所。全省高职在校生49.6万人。

2016年7月5日,我们召开了全省高等职业教育创新发展推进会,从“怎么看、怎么走、怎么抓、怎么干”四个方面分析了全省高等职业教育的发展状况及面临的形势,明确了今后的发展方向和总体思路,部署了创新发展行动计划的具体任务,吹响了我省高职教育新一轮创新发展的进军号。

一年多来,在省委、省政府和省教育厅党组坚强领导下,在教育部和省直有关部门指导、关心、帮助下,全省职教战线以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循和强大思想武器,深入贯彻落实习近平总书记关于职业教育的重要论述,不断深化改革创新,做了大量艰苦细致的工作,一批任务有效落实,一批项目深入实施,一批文件相继出台,一批问题陆续解决,一批试点扎实推进,一批制度不断完善,一批机制正在建立,一批成果令人振奋,高职院校竞相发展的格局日渐形成。现在各学校发展劲头都很足,2017年暑假好多学校基本都没休息,有的院长说比不放假还忙。去年年底,我们进行了行动计划建设项目绩效评价和中期调整,进一步调动了院校积极性,调整之后,短短半个月时间,院校互学互访就达一千多人次。去年4月28日在唐山曹妃甸召开的全国优质高职院校建设推进会上,我以《“5个起来”撑起高职创新发展的天空》为题,介绍了我省推进高职教育创新发展的情况。这次会议上,我们又书面印发了《河北省推进国家优质高职院校建设的21种做法》。这里,我想着重就这次研讨会的主题——“高水平高质量高职院校建设”谈些粗浅的思考。

研讨会的主题选得非常好。党的十九大提出,中国特色社会主义建设已经进入新时代。我认为,新时代职业教育发展的主题就是要实现高水平高质量发展。这是因为,第一,要满足人民群众对高水平高质量职业教育的需求。新时代我国社会的主要矛盾发生了重大变化。满足人民群众对美好生活的向往,就职业教育而言,就是要办好高水平高质量的职业教育,努力让人人皆可成才,人人尽展其才,人人都有人生出彩的机会。第二,要为经济社会发展提供高水平高质量的服务。十九大报告提出,“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”,“中国的产业要迈向全球产业链中高端”。从河北情况看,一方面产业转型升级的任务很重,另一方面区域发展战略提升,京津冀协同发展、雄安新区建设等对产业发展提出了很高的要求。我们的职业教育人才培养也要相应提升,服务、支撑、引领新时代经济社会发展。第三,职业教育要争创世界一流。十九大报告指出,这个新时代,是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。在这个过程当中,职业教育不应拉后腿,也应为世界职业教育高水平高质量发展提供中国方案,做出重要贡献。

现在我们正在研究制定《河北省职业教育高质量发展方案》,谋划设计新时代河北职业教育发展的思路和举措。我感到,职业教育实现高水平高质量发展,说复杂也复杂,说简单也简单。说简单,就高水平高质量高职院校建设来讲,就是五句话,或者叫“五子登科”。

一、迈对步子

就是要明确高水平高质量高职院校建设的大方向。去年在曹妃甸会议上,我讲了“十六个走”,是就高职院校总体来讲的。就建设高水平高质量高职院校而言,应突出“五强三化”。

1.强党建,引领走。认真贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神,把政治建设摆在首位,全面加强党的建设,全面落实从严治党要求,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作,牢牢把握职业院校意识形态工作领导权,营造风清气正的职业教育政治生态,确保中国特色社会主义的正确办学方向。

2.强培训,双腿走。随着产业技术更新周期的大大缩短,职工技术培训需求日趋旺盛。职业院校既要办好学历教育,成为高层次技术技能型人才的培养基地,也要办好非学历教育,成为职工技能素质提升的继续教育基地。开展职业培训,有利于高职院校充分利用资源,拉近产业距离,锻炼教师队伍,开辟财源渠道,扩大社会影响。

3.强专业,特色走。要建立健全专业随产业发展动态调整的机制,使专业设置始终与产业调整同步,专业的技术水平与产业的技术水平同步。同时,加强专业调控指导,下大力解决专业大而全、小而全、重复建设的问题。每个院校都要着力培育特色专业、专业特色,努力实现错位发展、特色发展。

4.强师资,内涵走。建设高水平高质量高职院校,必须建设高素质高水平的教师队伍。我省高职院校师资队伍建设水平与先进院校相比,有很大的差距。据了解,深圳职业技术学院有349名博士,而我省最多的承德石油高等专科学校只有44人,曾经的“南深北邢”的邢台职业技术学院只有8人。就是这样一支队伍,最近还出现了专业带头人、骨干教师被应用技术类转型本科院校挖人的苗头。这几年邢台职业技术学院被本科院校挖走19名博士。要研究采取一系列措施,解决教师队伍建设存在的问题。

参照本科院校的高层次人才建设计划,我们拟实施职业院校“燕赵大师、燕赵名匠”建设计划,出台管理办法,提高“燕赵大师、燕赵名匠”待遇,探索实行高层次人才年薪制、协议工资和项目工资等灵活多样的分配办法,所需资金不纳入绩效工资总量管理。

5.强管理,精致走。职业院校是培养大国工匠的,是最应讲究工匠精神的。但是我们的一些职业院校管理却比较粗放。从河北来看,高职院校管理水平总体上与本科院校有差距。建设高水平高质量高职院校必须大力提升管理水平。要把工匠精神贯彻落实到学校工作的方方面面,在“讲究”上下功夫,做到事事讲究、处处讲究、人人讲究,全面提升学校管理水平、教学水平、科研水平和文化建设水平。

6.集团化,融合走。集团化办学是深化产教融合、校企合作的重要途径,是加强内涵建设,实行共建共享,避免低水平重复建设的重要平台。要进一步健全职业教育集团化办学机制,在内涵建设、校企合作、中高职衔接、京津冀协同发展等方面充分发挥作用。

7.信息化,智能走。云计算、大数据、虚拟现实、人工智能等信息技术,已经深度融入我们的生活,改变着世界。要大力推进职业院校数字校园建设,提升学校管理水平、教学水平。要利用大数据技术,实现高职学生的个性化管理、个性化教育,真正做到“因材施教”,提供“适合的教育”。

8.国际化,世界走。随着交通、通信的发达,职业教育的国际化趋势加快。要大力推进办学理念、教学模式、师资队伍、专业标准、课程内容、实验实训等方面的国际化。推进职业教育在人员互访、校际交流、技术培训、资源建设、科学研究等领域广泛开展合作与交流。服务河北国际产能合作和企业“走出去”,形成与企业和产品“走出去”相配套的发展模式。有条件的职业院校在海外设立“鲁班工坊”和国际分校,建设一批国际合作交流基地。

二、筹足银子

要想马儿跑,得让马吃草。建设高水平高质量高职院校必须有投入保障。高职院校与本科院校发展水平的差距,在某种程度上也是投入的差距,高职院校与本科院校硬件条件普遍差距很大。河北高职与先进省份高职间的差距,在某种程度上也是投入的差距。“南深北邢”从曾经的并驾齐驱到渐行渐远,一个重要原因就是投入。据了解,深圳职业技术学院今年的经费预算盘子达到了16.9亿,而邢台职业技术学院仅有2.7亿。要坚持政府投入为主、多元投入并行,逐步建立健全支撑高职教育高水平高质量发展的投入保障机制。

首先要争取政府增加投入。政府增加投入不仅是资金上的实际支持,也是一种态度,一种导向。重视职业教育,不能光口头上说,要体现在行动上,投入就是一种实实在在的行动。河北高职教育创新发展行动计划,省里统筹了6个亿用于项目建设。这点经费对于发达省份来讲,简直是小米一粒,但我们省财政已经尽力了。我们还准备启动实施高水平职业院校和高水平骨干专业建设计划,争取财政安排专项资金,集中支持4所高职院校、30个专业打造我省高等职业教育在全国的高地,示范引领全省高职院校办学水平发展提升。

去年河北基本落实了高职生均经费12000元。但与本科生均经费水平还有不小的差距。高职培养成本比本科高,当年高职学费比本科高就是出于这个考虑,制定人均经费标准时为什么不考虑这个因素呢?要积极争取高等职业院校生均拨款标准不低于普通本科高校。

像河北这样一个财政状况,光凭财政投入是不行的,还要拓宽思路,广辟资金筹措渠道,很多省的情况也跟河北差不多。经费给不够给政策也行,能不能积极争取国家优质校创建单位贷款融资,当美国老太太。还有就是要研究制定校企合作办学专业、学分制改革试点专业收费政策,允许多收费;允许国家优质职业院校创建单位吸引企业捐赠、重要基础设施冠名等等。

三、抽紧鞭子

吃了草要跑。但往往是有草吃了就不想跑了,吃饱了想睡觉。因此,必须抽紧鞭子,建立激励约束机制,努力形成“不用扬鞭自奋蹄、万马奔腾齐争先”的局面。

高职教育创新发展行动计划就是个机制。

一个扶优扶强的机制。谁好支持谁。要想获得支持,就要做得好,进入项目,不仅有利,还有名。河北的创新发展行动计划,每类项目都有统一的资金支持标准,有一个项目就有一个项目的经费。每个国家优质校项目至少给1600万元;每个骨干专业项目给200万,最多的院校有6个骨干专业项目,就是1200万。唐山工业职业技术学院承接项目14个,全省最多,可以拿到项目建设支持经费4000万元左右。

一个项目建设差额遴选的机制。这次创新发展行动计划,国家优质校建设项目,我们遴选了12所去争8;骨干专业项目,我们遴选了131个去争120个。14个方面的项目,我们都是差额遴选。这种差额机制,就是要在马群里放只狼,让承担行动计划项目的院校有一种危机感,不能高枕无忧睡大觉。

一个动态管理的机制。实行“动态管理,有进有出,中期调整,终点确认”。开始你搞得好进去了,后来搞不好了就要出来;开始搞得不好没进去,后来搞好了,要给机会让人家进去。去年底我们进行了项目中期评估调整,有27个项目退出建设序列,16个新增项目进入建设序列,25个项目备选建设序列。有的项目仅仅是位次发生了一些变化,也给了院校很大震动。

创新发展行动计划的这种机制还为院校发展提供了两方面借力。一是学校内部,向下层层传导压力的借力。如果不是这种机制,学校主要领导、领导班子内部抓得太紧了,下边会有怨言,对主要领导、领导班子有意见。现在是省厅给的压力,院校之间竞争产生的压力,很多学校借这样一个力,把学校师生员工的积极性都调动起来了。二是学校外部,向当地政府争取政策、资源支持的借力。高职创新发展行动计划、国家优质校建设,不少市政府对市属学校支持力度都很大。

邯郸职技学院,现在的校园850亩,建筑面积31万平米。因为搞优质校建设,邯郸市政府把一所省属重点骨干本科学校河北工程大学建新校区置换出来的主校区给了邯郸职技学院,校园面积610亩,建筑面积30万平米,价值近20个亿。

为支持唐山工业职业技术学院建设国家优质校,唐山市政府落实生均拨款达到1.27万元;允许学院公开招聘、自主考核,近两年引进国内重点大学、海外留学等硕博人才120人;拨付100个编制工资用于绩效奖励;对后勤服务实施政府购买;投入6.4亿支持校园二期18万平米建设,批复建设教职工住房等。

廊坊职业技术学院,2016年6月省级创新发展行动计划的经费还没有着落,院长王建强就拿着省厅公布的一纸项目结果找市政府,要钱支持学校省级优质校项目建设,争取到2000万元财政专项。

国家高职教育创新发展行动计划,实施时段是三年,我们打算持续实施,延续这个思路和机制,当然其中的一些具体项目设置会根据发展需要进行调整。准备启动实施的“双高”建设计划也要实行这种机制。

四、松开绳子

想让马儿跑,不能捆手脚。要松绑解套,提供政策,优化环境。一些职业院校在发展中遇到了促进事业发展与过时的不合理规定之间的矛盾。严格遵守规定,事业发展就会受影响;为事业发展干事,就会踩红线。一所高职院校为了学校发展被审计部门查处,幸亏审计部门从支持事业发展的角度做出处理,学校和主要领导没有受到大的影响。一所中职学校因为校企合作被检察部门追究,校领导差点被起诉。建设高水平高质量高职院校,我们既要鼓励院校领导开拓进取、担当干事,又要努力为大家创造进取干事的条件和环境。

要深化职业教育领域放管服改革,切实扩大职业院校办学自主权,创新管理机制,优化政策环境,为职业院校创新发展拆墙破篱、解铐松绑。

要研究制定专门政策,为职业院校重大基础设施建设、重要设施设备采购、高层次紧缺人才引进等开辟绿色通道,减少审批、简化程序、提质增效。

要着力突破制约高职院校发展的一些政策障碍。比如现有绩效工资政策制约了学校开展社会培训。要研究出台政策,鼓励职业院校开展有偿社会服务,企业培训等收益用于人员奖励部分,不纳入绩效工资总量管理。

在政策突破上有一个巧招,就是大家要一起呼吁争取,如果在一个省份能先突破,别的地方就可以学习、借鉴、攀比,突破起来就比较容易。所以,一个地方政策突破,不仅仅是这个地方的事,而是大家的事。

要建立体制机制创新试点审核确认制度,重要改革创新试点报请省委、省政府批准后允许先行先试。比如组建混合所有制职业院校,很多学校都想搞,但国家有大的政策,没有细化落地的政策,要搞得等国家的政策出台,又不知道多长时间。如果想搞,就可以考虑制定出台省级《职业院校混合所有制改革试点管理办法》,为职业院校混合所有制改革试点提供政策保障。如果省级政府能通过,就可以先行试点。

还要建立改革创新容错机制,营造鼓励创新、宽容失误的良好环境。

五、铺好路子

要想马儿跑,得把路修好。不能一路坑坑洼洼,让马崴脚。职业教育发展不仅仅是职业教育自身的问题,而是整个教育的问题,与整个教育的改革、调整、转型是分不开的。职业教育的问题也不仅仅是教育自身的问题,也是整个社会的问题,与大众对职业教育的观念、各级政府的重视程度和整个社会环境的改善是分不开的。要切实落实各级政府发展职业教育的主体责任,加强统筹协调,整合各类资源,优化发展环境,强化宣传引导,凝聚各方力量,形成各级党委、政府重视,各个方面协调联动、共同推动的局面。

要强化督导,将促进职业教育高质量发展列入省委深化改革领导小组对市、县和省直有关部门深化改革工作考核事项,纳入省政府教育督导范围,并将考核评价结果报省委深化改革领导小组和省干部考核工作领导小组,作为干部综合考核评价的重要依据,确保职业教育高水平高质量发展的各项政策措施真正能够落到实处,见到实效。

“五子登科”是一个广为流传的民间故事,讲的是五代后周时期的窦燕山,教育的五个儿子都先后登科及第,声名显赫,光宗耀祖,寄托了老百姓对美好生活的期盼。这个故事被《三字经》录入予以颂扬:“窦燕山,有义方。教五子,名俱扬。”在此,我也想借用这个故事,表达对新时代高职教育的美好祝愿。

这次全国“高水平高质量高职院校建设”研讨会和中国高等教育学会职业技术教育分会理事长工作会议在河北召开,对我们是一个极大的鼓舞和鞭策。我们将认真学习借鉴兄弟省份院校建设的先进经验,进一步完善思路、强化举措,制定好新时代《河北省职业教育高质量发展方案》,提升我省高等职业教育的创新发展水平。衷心地希望高职界的各位专家、名家、大家对河北的工作提出宝贵意见和建议。

各位同仁,新时代职业教育在经济社会发展中的地位和作用越来越重要,人民群众对接受高水平高质量职业教育寄予美好向往。明代军事著作《练兵纪实》里有句话叫:“坚志而勇为,谓之刚。刚,生人之德也。”意思是:意志坚定并且勇于作为,这就是刚毅。刚毅,是活着的人的美德。我们职教人要牢记习近平总书记的指示,不忘初心,坚志勇为,有为有位,共同创造新时代职业教育的美好明天!

谢谢大家。